改过去以村为单位为现在以乡镇为单位，土地利用效率有望提高10%以上

继农村土地交易所挂牌后，我市国土整治改革实验田里又开新“花”。昨日，市国土房管局和江北区政府签订《共建五宝镇国土整治项目推进城乡统筹发展》协议，一改过去以村为单位的国土整治模式，在全国率先试验以乡镇为单位开展国土综合治理。江北区五宝镇成为第一个示范点。

据悉，在项目建设过程中，市、区两级财政将分期注入共计10亿元的投资。

据了解，以村为单位的国土整治模式，主要追求新增耕地和提高耕地的质量，对环境污染等问题却缺少重视。市国土房管局有关负责人称，之前在云阳县也推行了市、县合作推进国土整治工作，当时以村为单位，但由于村不是行政单位，无行政功能，同时村里道路、交通以及场镇等配套设施不全，开展国土整治的情况不理想，“当地老百姓达到增收了，但矿山周围的青山绿水不在了”。

而以乡镇为单位进行国土整治，之前村里欠缺的场镇、道路、交通等配套设施都得到了较好的解决，同时将更加注重村庄改造、乡镇改造、地灾治理和其他配套设施的建设等。“以乡镇为单元实施国土整治，有利于解决制约镇域经济社会发展的‘生产、生活、生态’问题。”该负责人说。

之所以选择市区（县）合作共建国土整治项目，市国土房管局耕保处有关负责人称，一是便于统筹涉及乡镇建设的各类资金，避免分散投资、重复投资和浪费投资，整合能力发挥资金的最大效益。其二是便于乡镇相关部门制定国土整治过程中的各种规划，同时让老百姓也参与到国土整治工作中来。

五宝镇位于江北区东端，三面环水，距江北区中心商圈仅半小时车程。目前，该镇是江北区惟一一个农业建制镇，全镇人均耕地少、耕地质量差，同时土地利用粗放，土地整理复垦潜力较大。市国土房管局耕保处有关负责人称，之所以选择五宝镇作为试点，除了前面那些因素外，还考虑到该镇的经济水平发展到了一定程度，同时还保存了较为完备的生态系统。

据了解，此次开展的国土整治试点项目，将实施土地整理复垦开发2135公顷，涉及到五宝镇的国土资源开发利用、国土资源治理保护等方面，主要围绕村镇规划，开展交通、水电气、电信等基础设施，以及社会公共事业、地灾治理、生态环境等的建设。在国土整治项目建设中，市国土房管局和江北区政府联合成立的项目领导小组，将运用土地管理政策，继续探索农村集体建设用地减少与城镇建设用地挂钩、置换的路子和经验。据悉，该项目预计3年－5年完成，通过整治，届时五宝镇的土地利用效率将提高10％－15％。

截至目前，市国土房管局已在我市主城、渝西和“两翼”地区的11个乡镇做了国土整治的前期调研。不久，以乡镇为单位的国土整治模式，有望在全市推广。

（编辑：苏洋）