新华社1日受权全文播发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。这是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。意见提出28条举措。意见指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

意见共5部分，包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。

增加对种粮农民直接补贴

意见指出，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。2009年农业农村工作将把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

在对农业的支持保护方面，意见指出，将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。要较大幅度增加农业补贴：2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金；增加对种粮农民直接补贴。要保持农产品价格合理水平，2009年继续提高粮食最低收购价。要探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

土地流转不得改变性质用途

意见要求稳定农村土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户。

意见提出，要建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织。

意见指出，要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

最大限度安置好农民工

在推进城乡经济社会发展一体化方面，意见指出，要积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。要保障返乡农民工的合法土地承包权益，抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

依法探索省直接管理县（市）体制

意见要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围。2010年基本完成全国农村义务教育债务化解。

意见要求调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。

在全国范围实施“家电下乡”

意见指出，要积极开拓农村市场，扩大“农家店”覆盖范围。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。

意见还要求，完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。

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英国皇家国际问题研究所报告称

世界面临“粮食危机巨大风险”

据英国皇家国际问题研究所日前公布的一份报告说，如果各国政府不采取果断行动，解决气候变化和水资源短缺对农业的影响，世界将面临“粮食危机的巨大风险”。英国《金融时报》1月26日以《世界面临“粮食危机”的风险》为题，报道了这份报告的要点。

这家研究所认为，最近粮价下跌只是暂时的缓和，一旦世界摆脱目前的低迷状态，粮价将恢复上涨趋势。

报告指出，从中期来看，资源缺乏的长期趋势，加上对土地的争夺和财力及人口的增长导致的需求增加，将对粮食价格和生产产生压力。报告建议各国政府加大对农业生产的投资，增加国际援助。

（编辑：苏洋）