对于许多城市来讲，卖地已经成为地方财政收入的重要来源，其预算外收入中房地产的贡献超过了1/3，有的地方甚至达到50%以上。房地产市场的持续萎靡，使得各地财政收入锐减。眼下危机远未见底，地方财经支出预期骤增，建立在“卖地”基础上的地方财政格局的脆弱性日益凸现。

土地收入锐减始自去年第三季

“2008年下半年以来，许多地块出现了底价成交甚至是流拍的情况，房地产的开发投资增速明显回落，土地的成交价格回落到了2007年初的水平，这也直接造成了地方财政收入锐减”。日前，在某省由政府部门主持召开的一次有关房地产与金融的论坛上，该省房产协会的有关人士透露。

其实这种情况并不是个例，在1月15日召开的全国国土资源厅局长会议上，国土资源部部长徐绍史透露，去年国土资源市场发生了重大变化，第三季度开始，地产市场竞争强度减弱，地价增速趋缓，国有土地供应总量下降。据悉，去年全国全年土地出让总收入9600多亿元，而与2007年的近13000万亿元相比，已经减少26%。

财政减收5000亿地方政府更难受？

土地财政大幅下降的情况，进入2009年后并未发生明显好转，统计数据显示，1月全国各重点城市土地供应幅数为409幅，占地面积达1912万平方米，环比分别减少12.2%和12.9%；土地成交幅数和占地面积则分别环比下降了39%和55%，而且底价成交仍是主流。

日前，财政部财政科学研究所所长贾康如称，他们研究预计2009年中央和地方财政可能减收5000亿。

据介绍，目前土地出让金占据了地方财政预算外收入的绝大部分。其对地方财政的贡献主要有二，一是土地出让金，二是房屋契税等税收。

对于许多城市来讲，卖地已经成为地方财政收入的重要来源，其预算外收入中房地产的贡献超过1/3，有的地方甚至能达到50%以上。如果果真如此，对于地方政府而言，日子过得比开发商还难受。不必讳言，在国内很多城市，土地收入已经占据地方财政30%以上。而房地产一旦陷入衰退，就直接影响到地方财政。

“在参加各地一些诸如银企对接、房地产论坛等会议的时候，明显能够感觉到来自政府层面的担忧与焦急，从数据看，来自土地出让金的财政收入确实在减少，而这会直接影响政府基础设施等的建设”，河北经贸大学金融学院的王重润教授对记者表示。

地方政府的这种焦急，也能从最近频频在各地上演的“开发项目进京推介”、“引进外来开发商”等举措看出来。而多个省份不约而同推出的包括“减免住房交易税费”、“放宽普通商品住房价格标准”等政策，与其说是在救开发商，不如说是地方政府在自救。

“其实许多地方政府都存在基础建设缺钱的问题，在房价上行通道中，土地出让金一直是基础设施建设资金的一个重要来源，全国一些地方的土地财政如果缩水，地方的城市化建设、一些民生工程、债务偿还都将受到冲击。”河北省土地估价专家、石家庄经济学院尚国教授认为。

反问土地财政脆弱性

“开发商的建筑成本是刚性的，而土地价格却具有很大的伸缩性，所以在很大程度上，土地出让金成就了地方财政，也成了房价持续上涨的直接推手，因此这种土地财政的局面，应该得到改变”，一位不愿具名的专家如此评价土地财政。实际上，国土资源部门也已经注意到了这一点，2009年全国将加大土地审批制度改革。

面对目前的土地财政危机，“存量盘活”也成为国土资源部门在2009年的工作重点。日前，国土资源部负责人表示，2009年要保障重点项目用地，同时要加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地，特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地。

（编辑：苏洋）